USMERNENIE
Ministerstva pôdohospodárstva Slovenskej republiky
(Číslo : 5342/2005-700 zo dňa 23.8.2005)
na postup orgánov štátnej správy lesného hospodárstva a poľovníctva
pri výkone štátnej správy na úseku poľovníctva
Ministerstvo pôdohospodárstva Slovenskej republiky, ako ústredný orgán štátnej správy poľovníctva podľa § 38 Zák.č.23/1962 Zb. o poľovníctve v znení neskorších predpisov,
usmerňuje
Orgány štátnej správy lesného hospodárstva a poľovníctva pri výkone štátnej správy poľovníctva nasledovne :
I. Konanie o uznaní poľovného revíru :
I.1. Žiadosti o uznanie (zmenu) poľovného revíru - náležitosti
Náležitosti o uznanie poľovného revíru sú taxatívne uvedené v ustanovení §18 ods. 1 vyhlášky číslo 59/1967 Zb., ktorou sa vydávajú vykonávacie predpisy k zákonu o poľovníctve v znení neskorších predpisov (ďalej len “vyhláška č. 59/1967 Zb.“), pričom je potrebné vychádzať z platného stavu evidencie pozemkov v jednotlivých katastrálnych územiach /Usmernenie MP SR č. 7258/1995-373/720 z 18.8.1995./. Ak sa ako doklady o vlastníctve predkladajú listy vlastníctva, nie je potrebné vyžadovať listy vlastníctva pre právne úkony, postačujú listy vlastníctva informatívneho charakteru.
Účastníkom konania sú vlastníci poľovných pozemkov a ten o koho právach, právom chránených záujmoch alebo povinnostiach sa má konať alebo koho práva, právom chránené záujmy alebo povinnosti môžu byť rozhodnutím priamo dotknuté, bez ohľadu na ich počet. Účastníkom konania je aj ten kto tvrdí, že môže byť rozhodnutím vo svojich právach, právom chránených záujmoch, alebo povinnostiach priamo dotknutý a to až do času, kým sa preukáže opak. Ak sa ako účastník konania prihlási spoluvlastník pozemku (napr. manžel), účastníkom konania je aj manželka. Účastníkom konania je aj ten, komu osobitný právny predpis takéto postavenie priznáva. Ak orgán štátnej správy na úseku poľovníctva zistí, že fyzická, alebo právnická osoba nie je účastníkom konania vydá o tom rozhodnutie v súlade so zákonom č. 71/1967 Zb. o správnom konaní (ďalej len „správny poriadok“). Podľa § 15a) Zák.č.41/1967 Zb. o správnom konaní v znení neskorších predpisov, osobitný zákon môže ustanoviť, za akých podmienok sa na konaní alebo jeho časti má právo zúčastniť aj iná osoba než účastník konania (zúčastnená osoba).
I.3. Zastupovanie vlastníkov poľovných pozemkov (splnomocnenie.)
Vlastník poľovného pozemku sa môže v súlade s ustanovením § 31 Občianskeho zákonníka a § 17 správneho poriadku dať zastupovať fyzickou alebo právnickou osobou. Splnomocnenie na zastupovanie treba preukázať písomným splnomocnením alebo splnomocnení vyhlásením do zápisnice. Za písomné splnomocnenie možno považovať aj splnomocnenie, definované v zmluve napr. o nájme poľnohospodárskych alebo lesných pozemkov. Písomné splnomocnenie na zastupovanie vlastníka musí mať jasný obsah a musí byť z neho zrejme, pri akých konaniach môže splnomocnená osoba vlastníka zastupovať. Pokyny dané splnomocniteľovi, ktoré nevyplývajú zo splnomocnenia, nemajú vplyv na právne účinky konania. Podpisy na splnomocneniach nemusia byť overené.
Podľa čl. II. Zákona č. 99/1993 Z. z., ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 23/1962 Zb. o poľovníctve, práva vlastníkov poľovných pozemkov, ktorých pobyt nie je známy alebo ktorý si svoje práva podľa tohto zákona neuplatnia, vykonával Slovensky pozemkový fond (odkaz pod čiarou sa odvolával na zákon č. 330/2001 Z. z., v znení neskorších predpisov). Nadobudnutím účinnosti zákona č. 256/2001 Z. z., ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 330/1991 Zb. v z. n. p. § 34 ods. 11 sa preniesla zodpovednosť v konaniach vo veciach lesných pozemkov vo vlastníctve štátu a lesných pozemkov, ktorých vlastník nie je známy na štátne organizácie lesného hospodárstva (§ 34 ods. 11 cit. zákona).
Zákon č. 419/2002 Z. z., ktorým sa mení a dopĺňa zákon NR SR č. 180/1995 Z. z. o niektorých opatreniach na usporiadanie vlastníctva k pozemkom v z. n. p. , v ust. § 16 ods. 2 doplnil slová „obdobne postupuje štátna organizácia lesného hospodárstva“, a zároveň vypustil ustanovenie § 17 ods. 2, ktorý znel : „ fond vystupuje podľa čl. I. ...., najmä konaní o pozemkových úpravách... a vo veciach poľovníctva“ (odkaz na čl. II. ods. I. zákona č. 99/1993 Z. z.).
Súčasne znenie § 16 ods. 1 a 2 zákona č. 180/1995 Z. z. v znení neskorších predpisov umožňuje štátnej organizácii lesného hospodárstva, aby, ak je potrebné, v konaní pred súdom alebo pred orgánmi verejnej správy zastupovala vlastníkov pozemkov s nezisteným vlastníkom a vlastníkov, ktorých vlastníctvo nie je evidované podľa predpisov o katastri nehnuteľností v súbore geodetických informácii a v súbore popisných informácii alebo ak sa nepreukáže inak.
I.5. Vymedzenie účastníkov konania u pozemkových spoločenstiev pri konaniach podľa zákona o poľovníctve.
Účastníkmi konaní podľa zákona o poľovníctve v prípade pozemkového spoločenstva bez právnej subjektivity je každý člen pozemkového spoločenstva. Zastupovať členov takéhoto pozemkového spoločenstva môže iba osoba, ktorá je na to splnomocnená buď osobitným splnomocnením alebo valným zhromaždením. Ak je účastníkom konania pozemkové spoločenstvo s právnou subjektivitou, zastupuje ho štatutárny zástupca, na základe splnomocnenia obsiahnutého v uznesení vlastného zhromaždenia. Ak sa vyžaduje písomný súhlas, musia byť na písomnosti 2 podpisy oprávnených osôb.
Správny orgán pri konaniach tieto skutočnosti overuje buď vo vyhlásení o združení sa (pozemkové spoločenstvo bez právnej subjektivity), alebo v platných stanovách pozemkového spoločenstva (spoločenstvo s právnou subjektivitou).
I.6. Postavenie obce v konaní o uznaní poľovného revíru, uzatvorení a schválení zmluvy o postúpení výkonu práva poľovníctva za poľovné pozemky s výmerou do 10 ha.
V súlade s ustanovením § 14 správneho poriadku obec, pokiaľ nevlastní poľovné pozemky, alebo nie je na konanie splnomocnená vlastníkom, nie je účastníkom konania o uznaní poľovného revíru, uzatvorení a schvaľovaní zmluvy o postúpení výkonu práva poľovníctva („ďalej len zmluva“). Podľa ustanovenia č. II. ods. 11 zákona o poľovníctve, za poľovné pozemky jednotlivých vlastníkov s výmerou menšou ako 10 ha prináleží obci nájomné. V takomto prípade, obec nemá s prenajímateľom poľovného revíru nájomný vzťah. V zmluve sa ale uvedie bankové spojenie – účet na ktorý sa bude nájomné odvádzať.
I.7. Postup v prípade ak je podaných viac žiadosti o uznanie poľovného revíru pričom časť poľovných pozemkov je predmetom viacerých žiadosti.
Príslušný OŠSP koná v prípade viacerých žiadostí o uznanie poľovného revíru samostatne, pričom každé konanie ukončí rozhodnutím podľa správneho poriadku.
I.8. Uznávanie poľovného revíru v hraniciach zodpovedajúcim zásadám riadneho poľovníckeho hospodárenia.
Povinnosť uznávať poľovné revíry v hraniciach zodpovedajúcim zásadám riadneho poľovníckeho hospodárenia tak, aby sa hranice poľovného revíru pokiaľ možno kryli s prírodnými hranicami ukladá OŠSP ustanovenie §
6 ods. 6 zákona o poľovníctve. Vzhľadom na skutočnosť, že predmetné ustanovenie bližšie nešpecifikuje tieto zásady, vytvára širokú škálu možností pre OŠSP. Tieto možnosti by mali zohľadňovať špecifické miestne podmienky, pričom hranice je potrebné určovať tak, aby boli jasne identifikovateľné v teréne a tvorili ich pokiaľ možno terénne markanty.
I.9. Uznanie poľovného revíru tak, aby hranica poľovného revíru neviedla okrajom lesných porastov.
Príslušný OŠSP podľa § 6 ods. 6 zákona o poľovníctve uzná poľovný revír ta, aby tento zodpovedal zásadám poľovníckeho hospodárenia a aby sa jeho hranice pokiaľ možno kryli s prírodnými hranicami. Hranica poľovného revíru vedená okrajom súvislých lesných porastov nezodpovedá týmto zásadám.
I.10. Poľovné revíry, uznané pred účinnosťou zákona č. 99/1993 Z .z. a ich zmena.
V súlade s ustanovením § 38 ods. 1 zákona o poľovníctve sú OŠSP povinné zabezpečiť pri zmenách poľovných revírov súlad s ustanovením § 2 ods. 2 zákona o poľovníctve, podľa ktorého právo poľovníctva patrí vlastníkovi poľovných pozemkov. Za tým účelom využijú možnosti vymedzené v zákone o poľovníctve, ako aj v správnom poriadku, podľa bodov 1 až 9 tejto pomôcky.
I.11. Uznané bažantnice v poľovných revíroch, ktoré bude potrebné uznať na vlastnícke vzťahy.
Rozhodnutie o uznanie bažantnice je v súlade s ustanovením § 9 vyhlášky č. 59/1967 Zb. samostatným konaním. Pokiaľ sa jedná o bažantnicu uznanú podľa § 8 vyhlášky č. 59/1967 Zb. zánikom poľovného revíru stráca účinnosť aj rozhodnutie o uznanej bažantnici, pretože bola súčasťou zaniknutého poľovného revíru. Pre jednoznačnosť je vhodné uvádzať v rozhodnutí o uznaní bažantnice, že zánikom poľovného revíru toto rozhodnutie stráca účinnosť.
II. Bonitácia poľovných revírov.
II.1. Zaradenie poľovného revíru do akostných tried.
Ak rozhodnutie o uznaní poľovného revíru zostáva nezmenené, obsahuje aj zaradenie revíru do akostných tried. V prípade, že sa vydá nové rozhodnutie o uznaní poľovného revíru alebo rozhodnutie o uznaní poľovného revíru neobsahuje zaradenie revíru do akostných tried, OŠSP podľa § 18 ods. 2 vyhlášky MPaVž SSR č. 59/1967 Zb. a Vyhlášky MP SR č. 91/1997 Zb. o poľovných oblastiach a o akostných triedach poľovných revírov zaradí poľovný revír do akostných tried.
II.2. Zaradenie poľovného revíru do akostných tried v jelenej oblasti na poľnohospodárskych pozemkoch.
Pri uznávaní poľovného revíru je potrebné rešpektovať ustanovenie § 6 ods. 6 zákona o poľovníctve, aby poľovný revír zodpovedal zásadám riadneho poľovníckeho hospodárenia. Zaradenie poľovného revíru do akostných tried v poľovnej oblasti pre chov jelenej zveri bude vykonané podľa vyhlášky MP SR č. 91/1967 Zb. o poľovných oblastiach a o akostných triedach poľovných revírov. (príloha č. 6 bod. 5 vyhlášky č. 91/1997 Zb.).
III. Zmluva o nájme poľovného revíru :
III.1. Formy zmluvy (spoločná zmluva so všetkými vlastníkmi poľovných pozemkov, alebo samostatná zmluva s každým vlastníkom).
Zákon o poľovníctve ani iné predpisy na úseku poľovníctva, neriešia uvedenú problematiku. Forma zmluvy je vecou dohody medzi vlastníkmi poľovných pozemkov a nájomcom poľovného revíru. Pri samostatných zmluvách musí byť zachovaná jednotná doba platnosti všetkých zmlúv v súlade s ustanovením § 16 ods. 1 zákona o poľovníctve, preto zmluvy treba schváliť spoločne, v 1 správnom konaní jedným rozhodnutím.
III.2. Schválenie zmluvy príslušným orgánom štátnej správy poľovníctva.
Schválenie zmluvy podľa § 16 ods. 1 Zák. č. 23/1962 Zb. o poľovníctve je správnym konaním podľa zákona č. 71/1967 Zb. v znení neskorších predpisov. O schválení zmluvy treba vydať rozhodnutie podľa § 47 tohto zákona. Odôvodnenie v rozhodnutí nie je potrebné, ak sa všetkým účastníkom konania vyhovuje v plnom rozsahu. (§47 ods. 1)
III.3. Postup pri schvaľovaní zmluvy neuzavretej so všetkými vlastníkmi poľovného revíru.
Spoločný poľovný revír sa posudzuje ako vec spoločná podľa § 139 ods. 2 Občianskeho zákonníka. O hospodárení s vecou spoločnou rozhodujú spoluvlastníci väčšinou počítanou podľa veľkosti podielov. Veľkosť podielu je priamoúmerná k vlastníctvu poľovných pozemkov v predmetnom poľovnom revíri. Účastníkmi takéhoto konania sú všetci vlastníci, teda aj tí, ktorí s uzatvorením zmluvy nesúhlasia alebo ju odmietnu podpísať. Takúto zmluvu OŠSP schváli samostatným písomným rozhodnutím podľa Zák. č. 71/1967 Zb. o správnom konaní v znení neskorších pfredpisov, s určením povinnosti odplaty za poľovné pozemky pre všetkých vlastníkov, t.j. aj pre tých, ktorí zmluvu nepodpísali.
III.4. Platnosť zmlúv a počítanie času.
Podľa § 16 ods. 1 zákona o poľovníctve, zmluva sa musí uzatvoriť písomne na obdobie 10 rokov. Pre platnosť zmluvy, jej zmenu, alebo predĺženie treba schválenie príslušného OŠSP rozhodnutím v správnom konaní. Ak v zmluve nie je uvedený začiatok a koniec zmluvného vzťahu, na počítanie času sa vzťahuje ustanovenie § 122 Občianskeho zákonníka, pričom rozhodujúcou udalosťou pre začiatok počítania času je dátum právoplatnosti rozhodnutia.
III.5. Uzatvorenie novej zmluvy v čase trvania platnej zmluvy.
Podľa § 16 ods. 1 zákona o poľovníctve možno novú zmluvu uzatvoriť aj v čase trvania zmluvy. Táto sa musí uzatvoriť písomne na čas 10 rokov a pre jej platnosť treba schválenie príslušného OŠSP. Takáto zmluva po jej schválení nadobúda účinnosť v nasledujúci deň po ukončení platnosti pôvodnej zmluvy.
III.6. Zjednotenie ukončení platnosti zmlúv v rámci jedného poľovného revíru a medzi susednými poľovnými revírmi.
Podľa ustanovenia § 17 zákona o poľovníctve zmeny uznaných poľovných revírov, v ktorých je výkon práva poľovníctva zmluvou postúpený možno vykonávať až po zániku tejto zmluvy. Taxatívne v ustanovení § 16 ods. 4 zákona o poľovníctve je uvedené, kedy zmluva zaniká.
Pre zjednotenie ukončenia platnosti zmlúv v rámci jedného poľovného revíru je možné využiť ustanovenie § 16 ods. 4 písm. d) zákona o poľovníctve s tým, že pri skončení platnosti prvej zmluvy sa podpíše nová na 10 rokov so všetkými vlastníkmi poľovného revíru, avšak musí predtým prebehnúť konanie o zrušení pôvodných zmlúv dohodu, výsledkom ktorého bude rozhodnutie o schválení dohody. Po nadobudnutí právoplatnosti takéhoto rozhodnutia sa môže schváliť rozhodnutím nová zmluva.
III.7. Riešenie nezrovnalostí spôsobených zmenou vlastníckych, správcovských a užívateľských vzťahov k poľovným pozemkom počas platnosti nájomnej zmluvy.
Počas platnosti nájomnej zmluvy nový vlastník poľovných pozemkov, ktorý nie je uvedený vo výrokovej časti rozhodnutia o uznaní poľovného revíru, preberá záväzky vyplývajúce z nájomnej zmluvy o postúpení výkonu práva poľovníctva.
III.8. Disponovanie právo poľovníctva užívateľmi poľnohospodárskych alebo lesných pozemkov na základe § 7 Zak.č.504/2003 Z. z..
Podľa § 7 ods. 3 zákona č. 504/2003 Z. z. o nájme poľnohospodárskych pozemkov, poľnohospodárskeho podniku a lesných pozemkov a o zmene niektorých zákonov, „v zmluve o nájme pozemkov na poľnohospodárske účely pri prevádzkovaní podniku možno dohodnúť, že pozemky sa prenajímajú i na vykonávanie rybárskeho práva alebo na vykonávanie práva poľovníctva (odkaz na § 3 a § 14 zákona č. 23/1962 Zb. o poľovníctve v znení neskorších predpisov.) za primeranej výšky nájomného“.
Takáto zmluva dáva právo nájomcovi pozemkov, pokiaľ sa jedná o samostatný revír alebo spoločne s inými vlastníkmi poľovných pozemkov, ak sa jedná o spoločný poľovný revír, vykonávať právo poľovníctva v revíri sám alebo spolu s nimi, alebo postúpiť výkon práva poľovníctva zmluvou nájomcovi revíru podľa § 14 ods. 3 Zákona č. 23/1962 Zb. o poľovníctve v znení neskorších predpisov v zastúpení vlastníka.
III.9. Problém schvaľovania zmluvy o nájme výkonu práva poľovníctva v uznanom poľovnom revíri, ak je zároveň podaná aj žiadosť na zmenu poľovného revíru.
Ak je pred začiatkom alebo počas konania o schvaľovaní zmluvy o nájme výkonu práva poľovníctva v uznanom poľovnom revíri zároveň podaná aj žiadosť na zmenu poľovného revíru, treba najskôr rozhodnúť vo veci žiadosti o uznanie nového poľovného revíru.
III.10. Právo poľovníctva postúpené s užívaním poľovných pozemkov.
Právo poľovníctva nemožno postúpiť (prenajať), pretože právo poľovníctva podľa ustanovenia § 2 ods. 2 zákona o poľovníctve patrí vlastníkovi poľovného pozemku. Prenajať podľa § 14 zákona o poľovníctve sa dá iba výkon práva poľovníctva. Vlastník poľovného pozemku sa môže dať v konaniach zastupovať. Vykonávanie práva poľovníctva možno dohodnúť aj podľa osobitného predpisu (§7 ods. 3 Zák. č. 504/2003 Z. z.).
IV. Iné :
IV.1. Vyhlasovanie nepoľovných pozemkov.
Ak sa za nepoľovné pozemky vyhlásia podľa § 10 Zák. č. 23/1962 Zb. o poľovníctve v znení neskorších predpisov z bezpečnostných dôvodov aj iné pozemky ako sú uvedené v § 10, tieto zostávajú súčasťou poľovného revíru, platí však na nich režim podľa ust. § 29 tohto zákona.
Podľa tohto usmernenia sa postupuje od 20.8.2005.
Zrušuje sa Metodická pomôcka k riešeniu vybraných problémov výkonu štátnej správy na úseku poľovníctva č. 12761/2002-740/236 zo dňa 27.11.2002 a Stanovisko MP SR úseku poľovníctva č. 1565/2004-720/147 zo dňa 10.5.2004 k uplatňovaniu Zák.č.80/1998 Z. z..
Dr. Ing. Ján Ďurský, CSc.
Generálny riaditeľ sekcie lesníckej